江苏镇江市大力发展“茶叶经济”

    镇江市自2004年起实行茶叶良种补贴政策，市财政、农林部门对产茶辖市区更新发展良种茶的农户，实行每亩700元种苗补贴，直按补贴到户到场。茶叶良种直补政策的实施，有效地带动了镇江“茶叶经济”的发展。
 
　　镇江市丘陵山区的地理环境和气候，茶叶种植具备得天独厚的条件。全市现有茶园6万多亩，占全省茶园面积的15%，被列为农业部茶叶优势产业带，是省内重点产茶区。镇江市茶叶著名的品牌较多，但产量较低，主要原因是本地不能充分提供生产高档茶叶的原料，全市现有低产衰老茶园面积达2.5万亩左右，占总面积的40%以上，亟待改造。为了大力发展良种，更新改造老茶园，实施品牌战略，提高质量水平，提升产品的市场竞争力，全面推进镇江市茶叶经济升级，市财政从2004年开始，在支农资金中设立了“良种茶更新改造专项补助资金”，市财政局、农林局对产茶辖市区更新发展良种茶的农户，实行种苗补贴。2004年和2005年的两年，共投入近300万元，补贴茶农364户，新增良种茶4938亩，相当于前20年发展总量的1.5倍，使镇江市无性良种茶园达8484亩，占全市茶园面积的14%，比2004年提高8个百分点。镇江市实行茶叶良种补贴政策起步较迟，但标准较高，特别是市级补贴标准在省内及周边地区均属最高水平，提高了茶农投资茶叶产业的积极性，发挥了财政资金的导向作用，茶叶良种直补政策效应初步显现。

　　茶叶良种直补政策的引导作用，使茶农投资由短期性向长期性转化。目前，良种茶建园投入要高于种籽直播茶园，每亩约需3000－4000元，由于发展良种茶园一次性投入多，技术要求高，在现有茶园仍有微利可图而更新茶园投资风险较大的情况下，茶农不敢贸然进行自发改造。在政府给予更新改造茶园每亩700元补贴资金，实行提供种苗和栽培技术，提高了茶农对茶园良种的改造。由于茶园良种直补政策对茶园承包政策等方面，提出了适当延长土地经营期的要求，对新拓植的茶园承包期应不少于20年，对改种换植的老茶园，离承包期满不足10年的，延长到10年以上。茶园良种直补政策的引导，使茶农由短期投入向长期性投入转化。由于政策引导得力，两年来，吸引各类民间资本投入茶产业，据统计，2004年到2005年，两年间直接投入茶园改造资金达1500万元以上，投入茶叶加工设备、厂房改造、茶园生态建设资金达500万元以上，市县两级财政用300万元资金引导了2000多万元民资投入茶叶产业，为镇江茶叶产业发展注入了活力，增强了产业竞争力。

　　茶叶良种直补政策的示范作用，提高了农民种茶的积极性，体现了农民种茶的效益性。茶叶是镇江市具有比较优势的特色农产品，长期以来，茶叶效益稳定，比较效益高，而发展良种茶叶是提高单位面积产出率、增加亩均收入的有效途径。目前，全市茶园平均亩收入在2500元左右，而良种茶亩均收入达5000元以上，效益超过普通茶园一倍。良好的增收前景，增加了茶农进行茶园更新改造的吸引力，而良好的服务则为农民茶园更新改造提供多方面的保证。改造项目采取农户自愿申报，集中审核，做到统一订种，送苗到田，实行培训到人，合格补贴，直补到户，每亩种苗补贴700元，以统一送苗或“一本通”的形式发放补贴。项目实施过程中，采取印发相关技术资料，分片技术培训，请技术人员巡回指导，现场示范、观摩等技术指导措施，使广大茶农提高了种植技术水平，掌握了技术要领，提高了一次成活率。这种补贴政策的示范作用，极大地调动了发展良种茶的积极性，让广大茶农真正得到了实惠。

　　茶叶良种直补政策的推动作用，使丘陵山区农民个人经济效益和地区生态效益得到兼顾。丘陵山区特殊的地理条件，山区农业在种植上处于劣势。在没有较好的增收途径时，开山采石、制砖烧窑等靠山吃山的传统开采加工业，使山区农民获得微薄收入的同时，极大地牺牲了本地的生态环境。近年来，因本地中高档茶供不应求，良种茶园种植收益较高，在茶园良种直补政策的推动作用下，丘陵山区农民普遍转向种茶制茶业。山区的荒山承包后种上茶树，改善了丘陵生态，一些山区茶园，间种果树，放养鸡禽，集观光、休闲和农家菜餐饮为一体，茶园良种直补政策的推动作用，在促进丘陵山区农业结构调整的同时，增加了有效绿地，美化了农村环境。　　为不断完善茶叶良种直补政策，全面推进茶叶产业升级，进一步做大做强茶叶经济，市政府已出台《加快发展良种茶的意见》，制定了《镇江市茶树良种“十一五”发展规划》，明确提出镇江茶叶“十一五”发展目标，计划通过五年时间，茶园总面积争取达到10万亩。其中，继续通过茶叶良种直补政策，每年发展4000亩良种茶园，到2010年，全市发展良种茶20000亩。同时，建设茶树良种繁育展示基地300亩，形成知名品牌3－5个，名茶规模基地40000亩，使良种茶园达到茶园面积的30%，实现茶叶销售收入翻一番的目标，销售收入达到2.5亿元，使镇江市茶叶经济得到进一步发展。